綏芬河自貿(mào)片區(qū)積極融入新發(fā)展格局（上）

2021-01-11 02:19:56來(lái)源：國(guó)際商報(bào)  

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。為認(rèn)真貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，黑龍江省綏芬河自貿(mào)片區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，深化改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大膽試、大膽闖、自主改，各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。 凝聚創(chuàng)新共識(shí) 高度重視明確方向精心謀劃組織實(shí)施 自掛牌以來(lái)，綏芬河自貿(mào)片區(qū)努力探索實(shí)踐，體制機(jī)制不斷完善、制度創(chuàng)新初見(jiàn)成效。通過(guò)大討論、大拉練、大比武，樹(shù)立了發(fā)展理念，即“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，自貿(mào)引領(lǐng)未來(lái)”；確立了產(chǎn)業(yè)定位，即著力發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和電子商務(wù)、商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)；明確了發(fā)展方向，即努力建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心、面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開(kāi)放合作的重要平臺(tái)。牡丹江市委、市政府調(diào)動(dòng)全市資源推進(jìn)和支持片區(qū)建設(shè)，構(gòu)建起市、縣聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)、自貿(mào)片區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)管理體制深度整合，保證了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作順利運(yùn)行。目前，綏芬河片區(qū)僅占全市面積的4.34%，卻集聚了71%的企業(yè)，貢獻(xiàn)了70%的稅收和65%的貿(mào)易額，形成了全面發(fā)力和縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。 突破創(chuàng)新政策 對(duì)標(biāo)對(duì)表先行先試提升對(duì)外開(kāi)放水平 按照“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命要求，綏芬河自貿(mào)片區(qū)積極發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”和開(kāi)放“主陣地”重要作用，努力探索“自貿(mào)＋”創(chuàng)新模式，在落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)和復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探索形成了40項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中4項(xiàng)參評(píng)全國(guó)最佳案例、3項(xiàng)入選首批全省十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例。綏芬河自貿(mào)片區(qū)推進(jìn)“自貿(mào)區(qū)＋陸海聯(lián)運(yùn)”，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化中俄“監(jiān)管互認(rèn)”“過(guò)境貨物不開(kāi)箱、不查驗(yàn)”等通關(guān)便利化改革措施，不僅承運(yùn)了中歐班列和哈綏俄亞班列，而且通過(guò)依托符拉迪沃斯托克港口實(shí)現(xiàn)了“借船出?！?，與全國(guó)17個(gè)沿海港口合作建立了“東出西聯(lián)、南上北下”的口岸集疏運(yùn)體系，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了首次內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，探索形成了符合國(guó)際貿(mào)易、內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸需要的多式聯(lián)運(yùn)模式。這些創(chuàng)新舉措，在確保疫情期間口岸運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。 截至目前，口岸過(guò)貨量已突破千萬(wàn)噸，約占全省85%。綏芬河自貿(mào)片區(qū)推進(jìn)“自貿(mào)區(qū)＋境外園區(qū)”，將自由貿(mào)易的“單邊試驗(yàn)”推向走進(jìn)俄羅斯的“嵌入發(fā)展”，圍繞片區(qū)企業(yè)在俄羅斯建設(shè)的農(nóng)業(yè)、木業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)等7個(gè)境外園區(qū)和70個(gè)境外投資項(xiàng)目，形成了千萬(wàn)噸級(jí)中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作供應(yīng)鏈，木業(yè)、糧食、水產(chǎn)等商品回運(yùn)加工形成常態(tài)化運(yùn)行。 搭建創(chuàng)新平臺(tái) 厚植優(yōu)勢(shì)整合力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 綏芬河自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持把自貿(mào)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，圍繞自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照牡丹江“大上項(xiàng)目、大力招商、大抓投資”的總體要求，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)的鮮明導(dǎo)向，著力構(gòu)建“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的良性格局。自2020年8月1日，綏芬河相繼組織開(kāi)展了“百日會(huì)戰(zhàn)”和“再戰(zhàn)一百天”等招商活動(dòng)，累計(jì)新增市場(chǎng)主體3259戶，同比增長(zhǎng)314.1%，平均每天注冊(cè)26.6戶，是2019年同期的3.8倍，先后與鹽田港、比亞迪、北大荒等29家央企、國(guó)企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行了簽約，總投資額58.09億元。打造產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易加工平臺(tái)，結(jié)合木業(yè)、糧食、中藥材等自俄羅斯進(jìn)口重要商品落地加工，不斷豐富與完善其產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)了總投資102.6億元、占地480萬(wàn)平方米中俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園，主要包括互貿(mào)進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)園、中藥材進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)園、實(shí)木家具加工產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)86億元、稅收4億元、提供就業(yè)崗位約6000個(gè)。 激發(fā)創(chuàng)新活力兼容并包廣采博收樹(shù)立特色自貿(mào)品牌 通過(guò)“內(nèi)引外聯(lián)”，積極樹(shù)立邊境百年口岸城市“自貿(mào)品牌”，努力提升自貿(mào)創(chuàng)新“朋友圈”和影響力。加強(qiáng)外事交流，與俄波格拉尼奇內(nèi)區(qū)行政長(zhǎng)官舉行視頻會(huì)談，鞏固良好合作基礎(chǔ)，推動(dòng)雙方在疫情防控、跨境設(shè)施改造、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境等方面達(dá)成廣泛共識(shí)。與俄羅斯邊境建設(shè)署符拉迪沃斯托克分局局長(zhǎng)赫魯曉夫建立了口岸跨境運(yùn)輸常態(tài)化疫情防控互通機(jī)制。深化口岸合作，舉辦了第十三屆中國(guó)邊境口岸城市市長(zhǎng)“云上論壇”，琿春、滿洲里、憑祥、東興等邊境城市分別通過(guò)“云端”參會(huì)，相互交流了統(tǒng)籌口岸疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。推進(jìn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)，舉辦了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，自貿(mào)引領(lǐng)未來(lái)”研討會(huì)，邀請(qǐng)了廣東、河南等自貿(mào)片區(qū)，中山大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、畢馬威等智庫(kù)和學(xué)府總計(jì)200余人走進(jìn)綏芬河片區(qū)，共話自貿(mào)未來(lái)發(fā)展。先后與廣州南沙片區(qū)、河南鄭州片區(qū)簽署對(duì)口合作協(xié)議，加入深圳前海片區(qū)發(fā)起成立的全國(guó)自貿(mào)創(chuàng)新聯(lián)盟，與黑河、德宏、紅河、崇左四個(gè)沿邊片區(qū)簽訂協(xié)同發(fā)展協(xié)議。 營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境 再造流程提高效能全面提升城市溫度 綏芬河自貿(mào)片區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，促進(jìn)城市品質(zhì)提升，努力讓企業(yè)感受“自貿(mào)便利”和“城市溫度”。擦亮城市名片，突出百年口岸深厚底蘊(yùn)，傳承紅色歷史文化基因，新建愛(ài)情谷主題公園，擦亮了“百年口岸”“紅色通道”“浪漫邊城”三張城市名片，展示城市風(fēng)采，塑造片區(qū)形象。優(yōu)化政策供給，出臺(tái)了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持辦法》《支持企業(yè)21條措施》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境78條》等政策，初步形成以省級(jí)政策為總領(lǐng)、市級(jí)權(quán)限為主干、片區(qū)專項(xiàng)政策為支撐的“1＋1＋N”政策體系，為片區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力的制度保障。簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖合一、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，開(kāi)通商事登記“跨城通辦”，綏芬河與東寧實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工商注冊(cè)異地互辦，最大限度讓企業(yè)和投資者辦事“不出區(qū)、不出市”。推行“承諾即開(kāi)工”，設(shè)立公共資源交易中心自貿(mào)區(qū)片區(qū)分中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站、中俄商事調(diào)解中心，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行集中審批，成立片區(qū)行政審批局，實(shí)施以“一口受理、一網(wǎng)服務(wù)、一枚印章管審批”為核心的行政許可權(quán)改革，發(fā)布717項(xiàng)“辦事不求人”清單、908項(xiàng)“最多跑一次”清單，企業(yè)設(shè)立過(guò)程中“照、章、銀、稅、金、?！?個(gè)必辦事項(xiàng)一天辦結(jié)。 （張?jiān)浦校?p>　　黨的十九屆五中全會(huì)指出，要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。為認(rèn)真貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，黑龍江省綏芬河自貿(mào)片區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，深化改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大膽試、大膽闖、自主改，各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

　　凝聚創(chuàng)新共識(shí)

　　高度重視明確方向精心謀劃組織實(shí)施

　　自掛牌以來(lái)，綏芬河自貿(mào)片區(qū)努力探索實(shí)踐，體制機(jī)制不斷完善、制度創(chuàng)新初見(jiàn)成效。通過(guò)大討論、大拉練、大比武，樹(shù)立了發(fā)展理念，即“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，自貿(mào)引領(lǐng)未來(lái)”；確立了產(chǎn)業(yè)定位，即著力發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和電子商務(wù)、商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)；明確了發(fā)展方向，即努力建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心、面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開(kāi)放合作的重要平臺(tái)。牡丹江市委、市政府調(diào)動(dòng)全市資源推進(jìn)和支持片區(qū)建設(shè)，構(gòu)建起市、縣聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)、自貿(mào)片區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)管理體制深度整合，保證了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作順利運(yùn)行。目前，綏芬河片區(qū)僅占全市面積的4.34%，卻集聚了71%的企業(yè)，貢獻(xiàn)了70%的稅收和65%的貿(mào)易額，形成了全面發(fā)力和縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

　　突破創(chuàng)新政策

　　對(duì)標(biāo)對(duì)表先行先試提升對(duì)外開(kāi)放水平

　　按照“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命要求，綏芬河自貿(mào)片區(qū)積極發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”和開(kāi)放“主陣地”重要作用，努力探索“自貿(mào)＋”創(chuàng)新模式，在落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)和復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探索形成了40項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中4項(xiàng)參評(píng)全國(guó)最佳案例、3項(xiàng)入選首批全省十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例。綏芬河自貿(mào)片區(qū)推進(jìn)“自貿(mào)區(qū)＋陸海聯(lián)運(yùn)”，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化中俄“監(jiān)管互認(rèn)”“過(guò)境貨物不開(kāi)箱、不查驗(yàn)”等通關(guān)便利化改革措施，不僅承運(yùn)了中歐班列和哈綏俄亞班列，而且通過(guò)依托符拉迪沃斯托克港口實(shí)現(xiàn)了“借船出海”，與全國(guó)17個(gè)沿海港口合作建立了“東出西聯(lián)、南上北下”的口岸集疏運(yùn)體系，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了首次內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，探索形成了符合國(guó)際貿(mào)易、內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸需要的多式聯(lián)運(yùn)模式。這些創(chuàng)新舉措，在確保疫情期間口岸運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　截至目前，口岸過(guò)貨量已突破千萬(wàn)噸，約占全省85%。綏芬河自貿(mào)片區(qū)推進(jìn)“自貿(mào)區(qū)＋境外園區(qū)”，將自由貿(mào)易的“單邊試驗(yàn)”推向走進(jìn)俄羅斯的“嵌入發(fā)展”，圍繞片區(qū)企業(yè)在俄羅斯建設(shè)的農(nóng)業(yè)、木業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)等7個(gè)境外園區(qū)和70個(gè)境外投資項(xiàng)目，形成了千萬(wàn)噸級(jí)中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作供應(yīng)鏈，木業(yè)、糧食、水產(chǎn)等商品回運(yùn)加工形成常態(tài)化運(yùn)行。

　　搭建創(chuàng)新平臺(tái)

　　厚植優(yōu)勢(shì)整合力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　綏芬河自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持把自貿(mào)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，圍繞自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照牡丹江“大上項(xiàng)目、大力招商、大抓投資”的總體要求，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)的鮮明導(dǎo)向，著力構(gòu)建“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的良性格局。自2020年8月1日，綏芬河相繼組織開(kāi)展了“百日會(huì)戰(zhàn)”和“再戰(zhàn)一百天”等招商活動(dòng)，累計(jì)新增市場(chǎng)主體3259戶，同比增長(zhǎng)314.1%，平均每天注冊(cè)26.6戶，是2019年同期的3.8倍，先后與鹽田港、比亞迪、北大荒等29家央企、國(guó)企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行了簽約，總投資額58.09億元。打造產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易加工平臺(tái)，結(jié)合木業(yè)、糧食、中藥材等自俄羅斯進(jìn)口重要商品落地加工，不斷豐富與完善其產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)了總投資102.6億元、占地480萬(wàn)平方米中俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園，主要包括互貿(mào)進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)園、中藥材進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)園、實(shí)木家具加工產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)86億元、稅收4億元、提供就業(yè)崗位約6000個(gè)。

　　激發(fā)創(chuàng)新活力

　　兼容并包廣采博收樹(shù)立特色自貿(mào)品牌

　　通過(guò)“內(nèi)引外聯(lián)”，積極樹(shù)立邊境百年口岸城市“自貿(mào)品牌”，努力提升自貿(mào)創(chuàng)新“朋友圈”和影響力。加強(qiáng)外事交流，與俄波格拉尼奇內(nèi)區(qū)行政長(zhǎng)官舉行視頻會(huì)談，鞏固良好合作基礎(chǔ)，推動(dòng)雙方在疫情防控、跨境設(shè)施改造、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境等方面達(dá)成廣泛共識(shí)。與俄羅斯邊境建設(shè)署符拉迪沃斯托克分局局長(zhǎng)赫魯曉夫建立了口岸跨境運(yùn)輸常態(tài)化疫情防控互通機(jī)制。深化口岸合作，舉辦了第十三屆中國(guó)邊境口岸城市市長(zhǎng)“云上論壇”，琿春、滿洲里、憑祥、東興等邊境城市分別通過(guò)“云端”參會(huì)，相互交流了統(tǒng)籌口岸疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。推進(jìn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)，舉辦了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，自貿(mào)引領(lǐng)未來(lái)”研討會(huì)，邀請(qǐng)了廣東、河南等自貿(mào)片區(qū)，中山大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、畢馬威等智庫(kù)和學(xué)府總計(jì)200余人走進(jìn)綏芬河片區(qū)，共話自貿(mào)未來(lái)發(fā)展。先后與廣州南沙片區(qū)、河南鄭州片區(qū)簽署對(duì)口合作協(xié)議，加入深圳前海片區(qū)發(fā)起成立的全國(guó)自貿(mào)創(chuàng)新聯(lián)盟，與黑河、德宏、紅河、崇左四個(gè)沿邊片區(qū)簽訂協(xié)同發(fā)展協(xié)議。

　　營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境

　　再造流程提高效能全面提升城市溫度

　　綏芬河自貿(mào)片區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，促進(jìn)城市品質(zhì)提升，努力讓企業(yè)感受“自貿(mào)便利”和“城市溫度”。擦亮城市名片，突出百年口岸深厚底蘊(yùn)，傳承紅色歷史文化基因，新建愛(ài)情谷主題公園，擦亮了“百年口岸”“紅色通道”“浪漫邊城”三張城市名片，展示城市風(fēng)采，塑造片區(qū)形象。優(yōu)化政策供給，出臺(tái)了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持辦法》《支持企業(yè)21條措施》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境78條》等政策，初步形成以省級(jí)政策為總領(lǐng)、市級(jí)權(quán)限為主干、片區(qū)專項(xiàng)政策為支撐的“1＋1＋N”政策體系，為片區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力的制度保障。簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖合一、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，開(kāi)通商事登記“跨城通辦”，綏芬河與東寧實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工商注冊(cè)異地互辦，最大限度讓企業(yè)和投資者辦事“不出區(qū)、不出市”。推行“承諾即開(kāi)工”，設(shè)立公共資源交易中心自貿(mào)區(qū)片區(qū)分中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站、中俄商事調(diào)解中心，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行集中審批，成立片區(qū)行政審批局，實(shí)施以“一口受理、一網(wǎng)服務(wù)、一枚印章管審批”為核心的行政許可權(quán)改革，發(fā)布717項(xiàng)“辦事不求人”清單、908項(xiàng)“最多跑一次”清單，企業(yè)設(shè)立過(guò)程中“照、章、銀、稅、金、?！?個(gè)必辦事項(xiàng)一天辦結(jié)。

　　（張?jiān)浦校?/p>

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責(zé)任編輯：hnmd003

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