參透未來5年浙江發展路徑圖

2021-02-06 12:00:10來源：浙江日報

原標題：省發改委解讀“十四五”規劃綱要——
參透未來5年浙江發展路徑圖

日前，浙江省正式發布《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），為“十四五”時期經濟社會發展繪出路徑圖。

歷時兩年出爐、近6萬字的《綱要》，與往期相比有何創新之處？面對百年未有之大變局，《綱要》將如何指導浙江省發展？2月5日下午，浙江省舉行“十四五”規劃綱要新聞發布會，省發改委主要負責人及相關負責人就《綱要》相關內容，回答了記者提問，對這份重磅《綱要》進行了解讀。

記者：《綱要》設置的指標體系比較創新，比如像兒童青少年總體近視率、居民綜合閱讀率、綜合行政執法事項占比等，在以往都不曾有過，這是出于怎樣的考慮？

省發改委副主任謝曉波：《綱要》設置了經濟發展、科技創新、改革開放、文化發展、生態環境、省域治理、社會民生、安全保障等八大類35項指標，在選取和設置指標的過程中，主要考慮了3個方面。

緊扣國家要求的同時體現地方特色。比如“綜合行政執法事項占比”就是反映浙江省“十四五”時期切實抓好法治政府建設、深化綜合行政執法改革、努力打造省域現代治理先行示范區目標實現度的一個重要評價標準。

全面系統的同時突出重點。《綱要》圍繞省委提出的7個方面分目標，均設置了相應的量化指標，比如圍繞努力打造新時代文化高地目標，反映浙江省社會文明程度和公共文化發展水平而設置“居民綜合閱讀率”。社會民生類的指標是八大類里面指標項最多的一類，其次是生態環境，都跟人的發展和需求息息相關。

體現走在前列目標導向的同時兼顧補齊短板的問題導向。比如改革開放類的兩項指標，“貨物貿易進出口額”，主要考慮浙江是貿易大省、貿易強省，貨物貿易進出口額連續多年處于全國領先水平，按照“走在前列”的目標導向設置該指標；而“服務貿易進出口額”，則是考慮到目前浙江省服務貿易占GDP比重與世界平均水平有近一倍的差距，從問題導向設置該指標。

記者：面對百年未有之大變局，“十四五”期間，浙江需要抓住哪些機遇？

省發展規劃研究院院長周華富：總體來看，“十四五”和今后一個時期的浙江，將進入一個危中有機、危可轉機，機遇空前、挑戰空前，機遇大于挑戰的重要戰略機遇期。

“十四五”時期，浙江有五大發展機遇。一是“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，為浙江省現代化建設走在前列帶來了新機遇。二是數字化變革從“跟跑”“并跑”向“領跑”轉變，以數字經濟為引領的新經濟快速發展，為浙江省發展注入新活力。三是我國構建新發展格局的戰略部署，為浙江省打造國內大循環戰略節點、國際國內雙循環戰略樞紐，加快浙江全球價值鏈和市場布局、加快發展轉型帶來新空間。四是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略紅利以及碳達峰和碳中和實踐新要求，為浙江省高質量發展帶來新動能。五是實現共同富裕取得更為明顯的實質性進展的目標指引，為浙江省在城鄉區域協調發展走在全國前列基礎上，更快一步率先突破發展不平衡不充分問題帶來新契機。

記者：交通是發展中增動能、補短板的重要抓手，浙江省如何謀劃綜合交通發展？

省發改委副主任杜旭亮：“十四五”時期，浙江省將加快鐵路建設、加快都市圈軌道交通網絡化、加快公路路網優化；加快打造輻射全球的航空體系。實現四通八達、上天入地。

鐵路方面，持續推進高速鐵路網建設，加快杭溫、杭紹臺、甬舟、通蘇嘉甬、滬乍杭等項目建設實施；加快優化普速鐵路網布局，推進港口后方鐵路通道建設，完善港口集疏運系統，實現與國家干線網的高效貫通；全面推進鐵路專用線項目建設，打通鐵路疏港、進企、入園“最后一公里”。

軌道交通方面，至2025年，全省軌道交通運營網絡規模達到1300公里，實現軌道交通重點城鎮覆蓋率達到60%。率先在杭州、寧波都市圈基本建成以城市軌道交通和市域（郊）鐵路為主的軌道交通“朋友圈”；在溫州、金義都市區初步建成覆蓋中心城區與重要城鎮、組團的市域鐵路網；在長三角區域構建環太湖生態旅游廊道和江南水鄉文化旅游廊道，形成杭州、寧波都市圈與上海、蘇錫常都市圈的協同聯動。

公路方面，加快高速公路網建設，推進低等級、待貫通路段國省道改造建設，高質量建設“四好農村路”。航空方面，打造長三角世界級機場群的“金南翼”。基本實現全省航空服務全覆蓋，建成麗水、嘉興機場，提升臺州、舟山、義烏、衢州等機場保障能力，進一步形成省內互聯、國內暢通、全球聯通、多元立體的航線網絡。

記者：“碳達峰”“碳中和”是時下熱詞，浙江省在能源領域如何貫徹落實碳達峰、碳中和愿景？

省能源局局長周衛兵：“十四五”時期，浙江將從能源供給側和消費側兩頭發力，堅決落實碳達峰、碳中和要求。到2025年，非化石能源占一次能源比重從目前的20%左右提高到24%，煤電裝機占電力裝機比重從目前的47%下降到42%。

能源供給側方面，加快結構優化，構建清潔低碳的現代能源供給體系。大力發展可再生能源，實施“風光倍增工程”，合理開發抽水蓄能，加快天然氣分布式發展。多渠道拓展區外來電，增強高密度可再生能源接入消納能力，加快多元融合高彈性電網建設。

能源消費側方面，著力綠色轉型，構建節約高效的現代能源消費體系。推進煤炭清潔高效利用，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代。擴大清潔能源消費，加快電動汽車推廣使用，加快綜合供能服務站、充電樁建設。推動能效提升，對標能效國際先進水平，推動傳統工業領域節能改造提升，建立節能激勵導向機制。大力推廣綠色低碳建筑，全面執行綠色建筑標準，加快未來社區建設，打造多能集成、節約高效的低碳場景。培育能源消費新業態。在園區、港口等集中用能區域開展綜合能源服務試點。發展新能源數字化運營系統、共享高效智能交通系統、綠色數據中心等能源互聯網和智慧用能新模式。

記者:浙江省下一步如何推動《綱要》有效實施，確保各項目標任務落地見效？

省發改委主任孟剛：盡快印發《綱要》實施方案，梳理做好責任分解，明確責任單位，細化分年度工作目標和推進舉措。同時，我們將建立健全規劃監測實施機制，做好規劃年度監測、中期評估和總結評估工作，及時發現規劃實施中存在的問題，并提出針對性舉措。

完善規劃實施要素保障。按照“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的原則，各部門加快制定與規劃相匹配的財政、用地、用海、用水、碳排放、排污權、能源消耗指標等保障方案，優先保障規劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。同時，積極引導和鼓勵金融機構加強對規劃明確的重大產業、薄弱領域的支持。

體系化推進規劃實施。我們將進一步健全全省三級四類規劃體系，充分發揮《綱要》的戰略導向作用。省國土空間規劃要為重大戰略任務落地提供空間保障，《綱要》提出目標任務很多都要在省級專項規劃、省級區域規劃和市縣規劃層面予以進一步細化落實。

關鍵詞：參透未來浙江發展

責任編輯：hnmd003