預見2021丨劉尚希：明年的財政政策如何“不急轉彎”

2020-12-26 05:46:14來源：新華網思客

2021年是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。歷經極不平凡的2020年，站在新起點上，如何邁好第一步、走好新征程至關重要。思客特別策劃《預見2021》，邀請多位智庫專家圍繞他們心中的“2021關鍵詞”，談談未來中國與世界的發展之路。

本期我們連線了中國財政科學研究院院長劉尚希，圍繞中央經濟工作會議解讀明年的財政政策。劉尚希認為2021年經濟工作最重要的一個關鍵詞是“改革創新”。

▲明年的財政政策如何強調“不急轉彎”？點擊視頻，聽劉尚希解讀

明年的宏觀政策操作為何強調“不急轉彎”？

劉尚希：中央經濟工作會議明確強調宏觀政策不能急轉彎，我認為這是針對我們當前的現實情況做出的要求，也是體現了穩中求進的工作總基調。

中央提出“不急轉彎”，其實是基于幾方面考慮，一是國外疫情還在發展，不確定性相當大。在這種背景下，全球經濟復蘇依然脆弱，那么對中國經濟的影響就相當大。從這個意義上講，我們的宏觀政策不能急轉彎。

從國內經濟復蘇情況看，國內疫情已經得到很好的控制，這為我國發展贏得了先機。我國的經濟復蘇跟世界其他主要經濟體相比，情況要好得多，是2020年唯一實現正增長的主要經濟體。

不過疫情防控依然存在不確定性，經濟復蘇的基礎也不夠穩固，也面臨著諸多不確定因素。2020年的政策大都是針對突發的、前所未有的疫情沖擊，以及疫情沖擊帶來的各種衍生風險而制定。這些階段性政策安排，不能到了2021年就立馬退出，這需要一個平緩的退出過程。

疫情得到有效控制后，有些政策自然要退出，有些政策則需要長期保持，有些改革成果，毫無疑問也是需要鞏固的。

例如，支持“六穩”“六保”的一些政策措施，有的可以逐漸退出，有的必須要保持相當長的時間，有的甚至要長期堅持。階段性的政策安排，它在實踐操作上本來就與眾不同。因此，宏觀政策“不急轉彎”也需要分層次分類型，不能一概而論。

明年財政政策會有哪些調整和變化？

劉尚希：2020年的財政政策，實際上有相當一部分是針對“六?！焙偷胤健叭！倍贫ǖ?。隨著疫情風險降低，疫情對企業的沖擊已經逐漸緩解，一些針對疫情防控的政策力度可以逐步調整，當然疫情防控還不能放松，專門的一些基礎設施的建設，相關的資金投入，有的還要保持一定的力度。但整體來看，2021年的財政政策已經不像疫情高峰時，需要那么大的政策力度。

對于財政政策的力度，其實在這次中央經濟工作會議上有一個專門表述，即“要保持一定的支出強度”。這就意味著要保持一定的赤字和債務的規模。因為明年保持支出強度的收入來源不能完全指望稅收，財政的“緊平衡”也可能是長期現象。在這樣的背景下，一下子大規模地減少赤字和債務也不現實。綜合平衡考慮，債務還要有一定規模，可能比疫情暴發前規模要大一些。但相比2020年可能會相對小一些，這要根據具體情況（包括債務類型）來進行判斷。

推動消費，擴大內需，財政方面該如何發力？

如何進一步優化收入分配？

劉尚希：推動消費，從短期看就是讓大家放心消費、愿意消費。如何創造一些有利于激發消費的條件？我覺得這是當前要重點考慮的。從中長期的角度來看，我覺得有兩點，一是有消費者愿意購買的好東西、好的服務，換句話說要不斷提升供給的質量，這樣才能創造需求，激發消費的熱情。二是消費的前提是得有錢，那就需要擴大就業，穩定就業，提高就業的質量，這樣才能改善收入預期，才能刺激消費。我覺得這一點至關重要。

▲6月1日，市民在武漢保成路夜市消費休閑。新華社記者熊琦攝

收入分配的調整完善，一個是通過初次分配，一個是通過再次分配。財政更多的時候是在再分配上做文章。通過稅收來調節高收入，把高的拉下來，把低的補上去，擴大中等收入階層數量，這樣收入差距就變小了。

然而就我國實際情況來看，再分配的作用非常有限。比如說個人所得稅，其規模本來就不大，納稅人占比也比較低。因此個人所得稅的調節作用也比較小。

因此，要發揮個人所得稅調節收入的作用，首先得提高個人所得稅的規模比例，這是一個前提條件。但即使規模比例上去了，個人所得稅能不能真正有效地，長期調節收入分配的差距？也不一定。

從美國的情況來看，個人所得稅設計非常復雜，調節收入分配的力度也很大，但美國的貧富差距依然在擴大，現在已經回到了二戰前的水平。由此可見，通過個人所得稅等再分配政策調節收入分配，短期內是有效的，它能把基尼系數降下來，但是從長期來看，它的效果相對有限（不能逆轉長期趨勢）。因此從長期考慮，更多還要在初次分配上做文章。

從我國實際情況來看，初次分配最重要的問題，可能就是城鄉二元體制的改革。這不僅僅是個經濟問題，也是個社會問題。城鄉二元分治的背景造成了群體性的不平等，既有經濟的不平等，也有社會的不平等。

經濟不平等表現為分配差距大，收入差距、財富差距、消費差距都比較大。經濟不平等還可能強化社會不平等。因為經濟不平等帶來能力的差距，能力的差距有可能進一步使下一代獲取收入的能力難以提高。在這種情況下，它就可能會造成群體性之間的分配差距難以改變。

群體性差距和個體性差距的性質不同。個體之間的收入差距，通過個人的努力可以改變。從社會整體來看，總是會有收入高中低差距，所以我們在研究收入分配的時候，按照高中低收入分組去衡量收入分配差距。但群體性的差距，通過個人努力是無法全部改變的。

因此，加快城鄉二元體制的改革，包括經濟二元和社會二元的改革，就成為我們擴大內需，縮小貧富差距，實現全體人民走向共同富裕的一個關鍵。