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平臺經濟反壟斷成國際趨勢！反壟斷不是反大企業，而是反對排除競爭，專家建議：高舉輕放

2022-01-05 15:10:59來源：金融界  

百度財經獨家出品的“展望2022：大拐點時代？變局與機遇”系列直播迎來第六場，本場直播的主題是“反壟斷背景下平臺經濟怎么發展，企業如何確保數據合規”。

參加此次直播解讀的嘉賓包括：中國政法大學副校長兼數據法治研究院院長、國務院反壟斷委員會專家咨詢成員時建中，國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇，國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、上海交通大學特聘教授王先林，中華全國律師協會反壟斷專業委員會秘書長、北京天元律師事務所合伙人黃偉，國家開發銀行“一帶一路”創新發展中心辦公室主任吳志峰。

強化平臺經濟反壟斷成國際趨勢

2020年以來，在反壟斷大背景下，相關法律、政策相繼出臺。平臺經濟在經歷爆發式發展后，迎來規范、合規的發展階段。今年以來，微信、抖音等平臺已經開始互聯互通，與此同時做好數據合規工作、保障數據安全也成為企業必須提上議程的重大事件。

吳志峰指出，國家反壟斷局今年11月公開亮相，工作職能將數字經濟領域單列，可以見得互聯網領域反壟斷將會進一步規范。

王先林表示，反壟斷強化不僅僅發生在中國，近年來全球范圍內都呈現出強化的趨勢，而且特別集中在平臺經濟領域。

在王先林看來，從產業結構來講平臺經濟不同于傳統經濟，具有交叉網絡效應和跨界競爭等特點。如果不加以必要干預，任其無序發展，“強者愈強，弱者愈弱”的局面將會更加突出。

這些年憑借技術和資本巨大優勢，一些平臺企業經營規模迅速擴張，業務領域也快速擴大，形成了更強的用戶黏性，中小微企業生存空間被大大壓縮。特別是一些巨型平臺企業，通過大量補貼把競爭者趕出市場，然后漲價。

而且平臺企業往往規模龐大，關系國計民生。有些平臺企業做的是金融業務，牽扯千家萬戶，甚至可能形成大而不能倒的情況，有可能引發系統性風險。

還有一些平臺，在經營中存在侵犯消費者利益隱私，甚至危害國家安全等情況。在這樣的背景下，強化反壟斷，特別是加強互聯網平臺領域的執法意義非常重大。

反壟斷法不反對壟斷地位，反對壟斷行為

現在存在一些爭議認為，《反壟斷法》對新經濟、平臺企業這類新的形態監管效力存在問題。《反壟斷法》到底對平臺經濟監管效力如何？

黃勇表示，互聯網沒有國界和邊界，互聯網平臺經濟反壟斷是全球性問題，是經濟技術發展進步的必然。

互聯網平臺經濟有沒有自然壟斷性質？黃勇認為，互聯網平臺經濟競爭依然激烈，國際競爭就更加激烈。未來對平臺經濟執法和監管一定是理性化的、常態化的和專業化的，要確保企業繼續創新和發展。

反壟斷監管與創新關系該如何把握？時建中給出一個基本判斷：數字經濟代表了先進生產力的發展方向。時建中以國際反壟斷執法舉例稱，反壟斷執法是希望平臺經濟在推動科技創新、便利人們生活、提升國際競爭力方面做出貢獻。歐盟有很好的數字技術，但是沒有很好的商業模式，所以它通過執法去分享數字經濟紅利。美國的執法則關注長遠創新，通過《反壟斷法》使美國創新能力提升，至少不被壟斷行為損害。

黃偉從律師的角度也闡述了對于“常態化監管”的認同。在他看來，美國在平臺經濟反壟斷執法上奉行的是高舉輕送的原則。正因為對互聯網監管更具彈性，美國和中國在互聯網產業才得以快速發展

在黃偉看來，《反壟斷法》不反對企業通過合法經營取得壟斷地位，而是反對壟斷行為。直接網絡效應和間接網絡效應，這些特點決定了平臺經濟的高度集中。國家反壟斷執法機構兩年來不斷釋放一個信號，那就是鼓勵創新，反對低水平競爭，反對掐尖式收獲。

“壟斷者的行為不等于是壟斷行為，”王先林強調，“反壟斷不是反大企業本身，而是反對排除競爭的行為。”他舉例稱，對于“二選一”的執法不但不會抑制創新，還會促進平臺企業向注重技術進步和商業模式創新轉變。

建立分級、分類保護制度是數據合規應有之義

吳志峰指出，平臺企業大量占有數據，使得消費者權益受到侵犯。如何做好數據合規，成為平臺企業今后工作重中之重。

王先林認為，數據合規主要針對數據處理行為，網絡安全法，數據安全法，個人信息保護法，各類相關行政法規以及反壟斷指南都是數據合規之規。

時建中表示，企業要按照數據安全法規定，建立分級分類的保護制度。對于核心數據要嚴格保護，要建立集中、統一、高效權威的數據安全風險評估和報告制度。國家要建立數據安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的數據處理行動要進行國家安全審查。

數據的產權歸屬誰？這是一個關鍵問題，它影響到如何來做合規。黃勇對此表示，數據本身是中性的。《反壟斷法》首先解決的是數據歸屬問題、隱私問題、安全問題及共享問題。然后是，是否濫用和壟斷的問題。

涉及到反壟斷，數據就是生產要素和生產力。互聯網平臺企業數據要做到合規，應堅守數據安全法底線，如果影響到上下游經營則需要開放數據。

常態化反壟斷要做到專業、公正和動態評估

反壟斷常態化新形勢下，平臺企業如何發展？在吳志峰看來，這是市場特別關心的，包括投資界，VC和私募股權投資都特別關心。

王先林表示對阿里、美團巨額罰款，顯示了國家處罰反壟斷的決心，對其他平臺企業也是一個警示，有益于恢復正常競爭秩序。執法機構硬性執法同時，也在進行行政指導。具體到阿里和美團，下發行政處罰決定書同時還下發了行政指導書。國務院反壟斷委員會層面也發布了經營者反壟斷合規指南。

平臺企業也在逐步在走向主動合規，7月份30多家平臺企業簽署了平臺企業反壟斷合規自律公約。在中國標準化協會組織之下，40多家平臺企業參與制訂帶有團體標準性的合規準則。

“一開始主要是靠執法機構比較硬性的執法，特別是罰得比較多，” 王先林表示，“逐步引導企業去守法、合規，再到平臺企業主動走合規之路。”

黃勇認為，反壟斷常態化一方面是專業性，尤其是針對新業態、新經濟、數字經濟領域。再一方面是程序公正，要繼續加強。第三，平臺經濟發展快而且是動態的，執法也應做動態評估。

黃偉表示，監管始終秉持包容審慎態度，客觀上推動了中國互聯網企業快速發展。在未來的監管中，可以高舉、多舉，但是認定、判斷、處罰要輕放。因為反壟斷執法機構高舉執法武器的時候，平臺企業就一定會非常謹慎。

時建中最后總結稱，界定權利的目的是為了確定行為邊界。如果權利界定困難，就從界定行為邊界開始。這樣就不會被實踐和理論耽誤，可以最大程度發揮數據資源的重要價值。

關鍵詞： 平臺經濟 反壟斷 排除競爭

責任編輯：hnmd003

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