全球觀察：重磅政策續(xù)期 廣東“三舊”改造進(jìn)程“重啟”

2022-12-12 09:50:46來源：上海證券報(bào)·中國證券網(wǎng)  

上證報(bào)中國證券網(wǎng)訊 “此次發(fā)布意見稿，或可被視為‘重啟’此前已接近半停滯的舊改工作的信號(hào)。” 日前，廣東省自然資源廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見（修訂征求意見稿）》（下稱“意見稿”），地產(chǎn)專家鄧浩志對記者分析稱。

2018年，廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見》，此后廣東多地舊改工作全面開展。不過，2021年下半年廣東多地舊改工作突然“剎車”。

記者注意到，近日，廣州、深圳、東莞、佛山等地也密集有新舉措、新動(dòng)作，“三舊”改造進(jìn)度明顯升溫。


(資料圖)

政策續(xù)期  “三舊”改造“重啟”

“意見稿可理解為是對2018年文件的延續(xù)。”鄧浩志說。

2023年4月4日，廣東省《關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見》將正式到期。

“三舊”改造最早源于廣東，是指廣東省特有的改造模式，分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。

早在2009年，廣東省政府于出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》，“三舊”改造破冰起航。

截至2020年12月底，全省共實(shí)施“三舊”改造面積92.60萬畝，節(jié)約土地22.77萬畝。《2020廣東省“三舊”改造（城市更新）發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2020年底，廣東累計(jì)投入“三舊”改造資金1.95萬億元，約占同期固定資產(chǎn)投資5%，社會(huì)資本所占比例繼續(xù)穩(wěn)居86%以上。

2021年8月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》明確，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

“上述政策出臺(tái)后，近一年多以來，廣州等地此前推進(jìn)的大批舊改項(xiàng)目大都叫停，項(xiàng)目偶有動(dòng)靜，但未見大動(dòng)作。”一位業(yè)內(nèi)觀察人士告訴記者，“此次政策‘續(xù)期’，將對城市更新工作給予信心支撐。此次意見稿的發(fā)布，意味著‘三舊’改造仍是各地統(tǒng)籌新增與存量用地的重要渠道。”

廣東省自然資源廳公告顯示，為保持政策的延續(xù)性，該廳根據(jù)實(shí)地調(diào)研、地市反映情況及政策評(píng)估結(jié)果，對原實(shí)施意見進(jìn)行了修訂。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，意見稿重申，將“三舊”改造作為市、縣、鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃重要內(nèi)容。

對比2018年的實(shí)施意見，意見稿提出，合理編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，組織編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

在年度考核方面，意見稿提出，要從各地“三舊”改造年度任務(wù)完成情況對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果按照規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)。

鄧浩志表示，“三舊”改造的“重啟”，符合當(dāng)前廣東的實(shí)際情況和需要。廣東的城市建設(shè)中，城中村等歷史遺留問題，須通過“三舊”改造來解決。此外，“三舊”改造也是特大、超大城市優(yōu)化城市空間，盤活存量土地的必由之路。

提前響應(yīng)  多地審批提速

記者注意到，廣東此前“慢”下來的城市更新進(jìn)程，近期悄然加“快”。

12月6日，深圳市寶安區(qū)住房和建設(shè)局印發(fā)《寶安區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造工作實(shí)施方案（試行）》。其中明確，按照國家、省市相關(guān)部署，到“十四五”期末，全面完成2000年底以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)改造，選擇具備條件的小區(qū)、社區(qū)、片區(qū)開展完善類、提升類改造。

12月1日，佛山市南海區(qū)印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加快“三舊”改造工作促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》。根據(jù)該文件，南海區(qū)公布了第一批共計(jì)13個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)舊村居項(xiàng)目，全部位于佛山國土空間規(guī)劃的中心城區(qū)范圍，總面積11661畝，計(jì)劃總投資超過1300億元。

10月以來，廣州市規(guī)劃和自然資源局（下簡稱規(guī)自局）加速批準(zhǔn)城中村更新改造項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10月至今，廣州市至少有13條舊村改造項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)，其中黃埔區(qū)有7條村，白云區(qū)、荔灣區(qū)有2條村，海珠區(qū)有1條，番禺區(qū)1條。

11月29日，據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局消息，白云區(qū)鐘五龍崗村和黃邊村改造項(xiàng)目獲批復(fù)，這是自2021年部委、省、市強(qiáng)調(diào)城市更新中防止大拆大建、厲行數(shù)目保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作思路以來，廣州市首批獲批的城市更新舊村改造項(xiàng)目。

稍早前，東莞市自然資源局也印發(fā)《關(guān)于加快項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)有序推進(jìn)“三舊”改造工作的通知》，加快審批“促動(dòng)工”。其中明確，“三舊”改造是全市工作的重中之重，要鑒定不移推進(jìn)“三舊”改造，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化政策體系，保持“三舊”改造市場的充足動(dòng)力和良好氛圍。（周可）

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