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呂梁市以“小切口、有特色”地方立法推動民生改善和社會治理創(chuàng)新

2023-05-31 08:01:58來源：黃河新聞網(wǎng)呂梁頻道  


(資料圖片僅供參考)

近年來，我市緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，積極推進(jìn)“小切口、有特色”立法探索實(shí)踐，聚焦生態(tài)環(huán)境、公共安全、文化傳承、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域制定出臺地方性法規(guī)20部，著力解決群眾“急難愁盼”等問題，有效推動民生改善和社會治理創(chuàng)新。2022年12月，相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)做法受到中央依法治國辦通報(bào)表揚(yáng)。

注重建機(jī)制，切實(shí)提高立法質(zhì)量。建立黨的領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)制，把牢政治方向。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程，自覺把地方立法納入地方治理體系。堅(jiān)持向市委請示報(bào)告制度，市委安排的立法課題優(yōu)先進(jìn)行，立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃報(bào)經(jīng)市委批準(zhǔn)；法規(guī)草案二審前，主動向市委報(bào)告，特別是涉及“社會關(guān)注度高、有關(guān)方面意見分歧大”的問題以及需要市委決策的事項(xiàng)，在市委常委會上作充分說明，確保法規(guī)體現(xiàn)黨委主張、符合人民意愿。建立人大主導(dǎo)立法機(jī)制，提供基礎(chǔ)保障。充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，制定立法計(jì)劃、立法聽證辦法、重要條款單獨(dú)表決辦法、立法評估辦法等多項(xiàng)工作制度，實(shí)施重點(diǎn)立法項(xiàng)目雙組長制，細(xì)化規(guī)定了法規(guī)的立項(xiàng)、論證、起草、審議、聽證、表決、評估等內(nèi)容，形成較為合理、銜接順暢的立法工作機(jī)制，為立法提供“全流程”制度保障。建立各方參與立法機(jī)制，形成工作合力。設(shè)立科級事業(yè)編立法聯(lián)絡(luò)中心，確定20個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通民意反映渠道。深化拓展“領(lǐng)導(dǎo)干部+人大代表+聯(lián)絡(luò)站+社區(qū)治理”活動，發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾的橋梁作用。建立立法咨詢專家?guī)欤l(fā)揮專家智庫作用。幾年來，共舉辦各類立法調(diào)研、咨詢、座談、征求意見370余次，收集法規(guī)草案意見建議千余條，300余條最終被融入法規(guī)文本。

用活小切口，著力解決民生問題。切得準(zhǔn)，聚焦矛盾焦點(diǎn)立法。準(zhǔn)確把握新時代呂梁改革發(fā)展的立法需求，針對矛盾焦點(diǎn)最集中的問題先行立法。為充分發(fā)揮山西省重要生態(tài)屏障區(qū)、黃河中游重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能作用，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，我市先后制定城市綠化條例、揚(yáng)塵污染防治條例、禁牧休牧條例等10部地方性法規(guī)，量化地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，用最嚴(yán)格的法規(guī)制度推動綠色發(fā)展、守護(hù)藍(lán)天碧水凈土。切得小，聚焦時代要求立法。針對城鎮(zhèn)化規(guī)模快速擴(kuò)張，城市發(fā)展面臨的一系列新情況新問題，及時將電梯使用、道路挖掘、電動自行車管理、停車管理納入立法規(guī)劃計(jì)劃，電動自行車管理?xiàng)l例對共享單車的運(yùn)營管理、通行安全、停放充電等作具體規(guī)定，引導(dǎo)其規(guī)范有序發(fā)展；將搭載人的年齡上限設(shè)定為16周歲，解決了12周歲到16周歲之間的未成年人既不能自己騎也不能被搭載的。切得實(shí)，聚焦民生需求立法。在立法項(xiàng)目選擇上堅(jiān)持民生優(yōu)先，問需于民。柳林泉域水資源保護(hù)條例規(guī)定優(yōu)先利用地表水、優(yōu)先保障居民生活用水、引導(dǎo)鼓勵使用中水、嚴(yán)格控制開采地下水等措施，全力保障人民群眾飲用水安全。中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例對新建中小學(xué)校、幼兒園布局要求、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，為推動“辦人民滿意的教育”行動提供法治保障。

突出有特色，助力呂梁社會發(fā)展。選題注重特色特點(diǎn)。“有特色”是地方立法的靈魂。我市共有非遺保護(hù)項(xiàng)目200余項(xiàng)、非遺傳承人330余人。針對保護(hù)投入不足、保護(hù)措施不力等實(shí)際困難，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例明確要求將保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)非遺項(xiàng)目具體情況采取不同的保護(hù)措施。在古樹名木保護(hù)條例中實(shí)行“提級保護(hù)”，量化市縣政府對古樹名木的保護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將城市建成區(qū)樹齡在80年以上不滿100年的樹木和古樹群納入保護(hù)范圍。更具“呂梁味”的地方條例有力保護(hù)了珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。結(jié)構(gòu)力求精煉精干。不盲目追求體系結(jié)構(gòu)、面面俱到，讓特色條款、管用條款更加鮮明突出。呂梁市河道管理?xiàng)l例創(chuàng)設(shè)河道治理、保護(hù)、利用專章，著重維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮河道綜合功能、嚴(yán)明河道生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。城市道路挖掘管理?xiàng)l例全文不設(shè)章節(jié)，一條闡明一個問題，從計(jì)劃、審批、交安、施工、修復(fù)、應(yīng)急等7個方面進(jìn)行規(guī)制，僅19條1900余字。內(nèi)容確保管用實(shí)用。立法重在規(guī)范和調(diào)整呂梁本地事務(wù)，能具體的盡量具體、能明確的盡量明確。電梯使用安全條例細(xì)化電梯管理人、維護(hù)保養(yǎng)人的具體義務(wù)。禁牧休牧條例設(shè)置“特別條款”，規(guī)定在呂梁黑山羊保種基地、中陽縣柏籽羊肉基地和基于鄉(xiāng)村自然風(fēng)光旅游點(diǎn)綴需要的景點(diǎn)，可由當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T在禁牧區(qū)以外核定載畜量，適度放養(yǎng)羊只，以保護(hù)良種、營造鄉(xiāng)村田園牧歌景色。（王富貴 王瑤 王品）

呂梁日報(bào)

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