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治污重拳高懸 排污隱患仍存——治理地下水污染亟須提高源頭防治能力

2023-08-01 08:40:13來源：經濟參考報  

有地方將生活污水違法排入附近溶洞、個別化工園區地下水特征污染物超出園區范圍……記者近期走訪山東、江西等地了解到，我國地下水污染形勢日趨復雜，水質狀況有待改善。


(相關資料圖)

近年來，我國地下水污染風險防控壓力加大，但地下水污染防治面臨重視不足、管理機制不暢、專項資金缺乏、技術力量薄弱等難點，地下水污染尚處于“曝光一處、管控一處”狀態，在源頭管控方面存在短板。

人為因素是地下水污染主因

記者調研了解到，地下水是所有污染源最終載體，水體隱蔽性強、治理難度大，而我國地下水水質現狀不容樂觀。

2023年5月發布的《2022中國生態環境狀況公報》顯示，全國監測的1890個國家地下水環境質量考核點位中，Ⅰ～Ⅳ類水質點位占77.6%，Ⅴ類占22.4%，影響水質的主要超標指標為鐵、硫酸鹽和氯化物。自然資源部2023年1月發布的《國家地下水監測工程年度報告2021》顯示，國家地下水監測工程有效數據覆蓋的318個地級行政區中，127個城市地下水水質以Ⅴ類水居多。

江西某市生態環境局負責人表示，化工行業帶來的地下水污染擴散風險較為突出。國考點位以及自行監測情況顯示，當地地下水國考點無Ⅴ類水，但數家在產企業地塊地下水監測水質為Ⅴ類，且個別化工集中區地下水特征污染物污染范圍超出化工園區邊界，對此當地正開展在產企業及園區的防滲抽查。

哈爾濱工業大學環境學院教授張靜的團隊統計分析顯示，2011年—2020年我國發生的43起地下水源受污染事故中，受污染的地下水型飲用水源共有39處，其中28處在北方地區，主要集中在海河、黃河流域，陜西、山東、河南、河北數量較多。

“地下水受污染途徑主要是地表水或土壤受污染后，污染物在滲透作用下進入地下間接造成污染，也有廢水回灌造成地下水源污染的記錄。”張靜表示，上述43處地下水源污染事故均由人為因素引起，其中企業違規排污和傾倒固體廢物、生產事故是主要污染原因，占比分別為39%和22%，農業生產、水產養殖導致的污染事故也占較大比重。

2021年中央環保督察通報過多起人為因素導致地下水污染案例。例如，貴州畢節市大方縣生活污水產生量約為2.8萬噸/天，但實際處理能力僅1.4萬噸/天，當地通過3條排污溝渠將污水違法排入附近溶洞，對獨特的巖溶生態系統和地下水造成嚴重影響；安徽蚌埠市固鎮經濟開發區地處淮河流域，固鎮經濟開發區及其周邊農田內存在多個污水滲坑，采樣監測顯示，化學需氧量濃度、氨氮濃度分別超地表水Ⅲ類標準496倍、447倍，對地下水環境造成嚴重威脅。

監測防治能力存不足

記者調研了解到，我國地下水污染防治起步較晚，當前面臨重視不足、管理機制不暢、專項資金缺乏、技術力量薄弱等難點。

業內人士指出，與發達國家相比，我國重點區域和污染源地下水環境狀況調查評估、監測預警、在產企業地下水污染風險管控與修復等方面的規范、導則、技術指南尚不完善，在產企業地下水污染風險管控與修復缺少法律依據，這就導致化工園區、礦山開采區等重點區域和行業的地下水環境監管尚存空白，以山東一市為例，當地監測站點對水源地及重點污染源覆蓋率不高，僅為25%。

資金匱乏是導致部分地方防治工作跟不上的原因之一。一些基層干部反映，地下水治理難度遠高于地表水，但當地現有地下水治理資金僅占水污染防治資金的10%—15%，工作難以推進。以地下水環境監測井網建設為例，這一耗時長、投資大的基礎性工作，目前幾乎全由財政托底，而單個監測井的建設成本達數十萬元，每年開井涉及的洗井、取樣、實驗室監測等成本約1萬元/口，地方建設、運營壓力較大。

“此外，現在地下水相關工作分散在生態環境、自然資源、水利等部門，部門間壁壘未完全打通，在數據互聯互通方面還存在短板，地下水監管‘一張網’尚未建立。”一些受訪的基層干部表示，最初地下水管理歸屬自然資源部門，主要從資源保護角度開展工作，2019年后地下水污染防治工作轉到生態環境部門，而生態環境部門相關監測能力、數據基礎較為薄弱。

哈爾濱工業大學環境學院教授張靜等分析說，我國地下水環境檢測能力不足，水質在線檢測工作起步較晚，污染物在線監測技術及儀器還不成熟，也沒有形成完善的應急警報體系，預見性、先導性的地下水污染治理技術模式儲備有所欠缺。

主要負責山東寧陽經濟開發區地下水污染調查的山東省地礦局第五大隊、第八大隊的多名技術人員表示，地下水污染范圍是波動的，如果找不到準確的污染范圍，治理成本會非常高，而現有技術條件難以精準調查和刻畫地下水污染情況，特別是在非均質、低滲透等地層條件下。

同時，由于地下水污染治理具有復雜性和難恢復性，一旦受到污染，一般修復技術僅能消除人群健康風險，基本無法恢復水資源功能，裂隙水、巖溶水分布區域的污染擴散控制難度更大。以湘江上游湖南株洲市臨武縣甘溪河歷史遺留礦井涌水治理工程為例，當地曾向全球發布技術招標，一些科研團隊“來的時候信心滿滿，但看了之后連連搖頭”，一直沒有找到特別成熟的技術方案。

須加強協作 提高源頭防治能力

受訪人士建議，建立“分區管理 分類防治”的地下水污染防治體系，劃定地下水污染防治重點區、建立地下水污染防治重點排污單位名錄；各地政府牽頭明確地方各部門職責，從信息共享、污染預警和治理等方面著手建立常態化協作機制。

“建議加強地下水污染防治技術研究，圍繞地下水污染調查、監測預警、污染溯源、風險管控、修復治理等技術問題進行集中攻堅。”北方工業大學副教授、中國化工學會會員李文表示，建立多層級、多層次的專家咨詢體系，加大對基層的業務能力培訓，提升基層地下水污染防治科技水平。

張靜表示，開展地下水污染狀況調查，分批分期查清重點污染源及周邊的地下水污染底數尤為關鍵。建議督促相關企業落實地下水防治和監測措施，在持續加強監測體系建設基礎上，建立地下水監測井和抗旱井等現有設施互通互用機制。

山東泰安市生態環境局土壤和固廢生態科科員王婷等建議，深入推進地下水飲用水水源保護區的劃定，加強水源保護區規范化建設，定期開展污染調查評估。針對有風險的水源，督促地方政府因地制宜采取污染防治、水廠處理或者更換水源等方式，確保飲用水水質安全。

與此同時，山東寧陽經濟開發區應急環保部副部長許璐等建議，依托媒體加大宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾、企業地下水保護意識。

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責任編輯：hnmd003

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